慶祝新中國(guó)成立70周年活動(dòng)新聞中心舉行第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì) 人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南介紹就

業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況

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9月26日，慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年活動(dòng)新聞中心在梅地亞中心二層新聞發(fā)布廳

舉辦第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

和國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等五部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹滿足人民新期待，在發(fā)展中保障和改善民生

。人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南出席新聞發(fā)布會(huì)，介紹新中國(guó)成立70年來(lái)就業(yè)和社會(huì)

保障工作情況，并回答中國(guó)日?qǐng)?bào)、新加坡聯(lián)合早報(bào)記者有關(guān)技能人才發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題的

提問(wèn)。
就業(yè)和社會(huì)保障工作情況介紹

就業(yè)是最大的民生，社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)。黨和政府歷來(lái)高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工

作。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展的優(yōu)先位置，把社會(huì)保障體系建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，作出了一系列重

大決策部署，取得了舉世矚目的成就。

就業(yè)方面

我國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。一是就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。就業(yè)人

數(shù)從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人，擴(kuò)大了3.3倍，同期的人口數(shù)擴(kuò)大1.6

倍。其中城鎮(zhèn)就業(yè)擴(kuò)大了27.3倍。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)已連續(xù)6年超過(guò)1300萬(wàn)人

，每年新增數(shù)接近1949年城鎮(zhèn)全部就業(yè)人數(shù)，那時(shí)候的城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)也就1500萬(wàn)左右

。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)就業(yè)的格局實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)就業(yè)人員的占比從

1949年的8.5%，提高到2018年的56%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占比從1952年的9.1%，提高到

2018年的46.3%。就業(yè)渠道多元化、就業(yè)形式多樣化不斷發(fā)展。三是就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升

。勞動(dòng)者職業(yè)技能水平大幅提高，技能人才隊(duì)伍發(fā)展壯大。職工收入不斷增長(zhǎng)，勞動(dòng)者

權(quán)益得到有效維護(hù)。同時(shí)，中國(guó)特色積極就業(yè)政策不斷豐富完善，公共就業(yè)服務(wù)體系基

本建立，人力資源市場(chǎng)不斷培育完善。

社會(huì)保障方面

我國(guó)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障網(wǎng)不斷織密扎牢。一是納入保障

范圍的人員越來(lái)越多。1951年參加勞動(dòng)保險(xiǎn)職工人數(shù)269萬(wàn)人，現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆

蓋超過(guò)9.5億人。失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)均在2億人以上，覆蓋絕大多數(shù)職業(yè)群體

。二是保障能力持續(xù)增強(qiáng)?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)

余6.8萬(wàn)億元。三是保障水平不斷提升?；攫B(yǎng)老金持續(xù)增加，失業(yè)、工傷待遇穩(wěn)步提

高。服務(wù)更加方便快捷，社會(huì)保障卡的持卡人數(shù)現(xiàn)在已近13億人。我們國(guó)家用短短幾十

年的時(shí)間，基本建立起了世界上最大的社會(huì)保障安全網(wǎng)。2016年，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)

授予中國(guó)政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”，這也可以從一個(gè)側(cè)面反映我國(guó)社會(huì)保障體系建

設(shè)取得的成效。

下一步

我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，

銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，全面建成更加公平、更可持續(xù)

的社會(huì)保障體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

回答記者提問(wèn)

關(guān)于技能人才發(fā)展

世界技能大賽也被稱(chēng)作“世界技能奧林匹克”。我國(guó)2011年第一次參賽獲得1塊銀牌，

今年獲得了16金、14銀、5銅，取得了金牌、獎(jiǎng)牌和團(tuán)體總分“3個(gè)第一”的歷史最好

成績(jī)。這從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)模和水平不斷擴(kuò)大和提高，也反

映了我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平不斷擴(kuò)大和提高。

近日，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作出重要指示，充分肯定我國(guó)技能選手取得的優(yōu)異成績(jī)，并對(duì)

下一步加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求，這是我們的根本遵循。

技能人才發(fā)展是利國(guó)、利企、利民的大事、實(shí)事、好事。對(duì)國(guó)家來(lái)講，這是中國(guó)制造、

中國(guó)創(chuàng)造的重要支撐。對(duì)企業(yè)來(lái)講，這是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)

。對(duì)勞動(dòng)者來(lái)講，“一技在手、終身受益”，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要保障。這次我國(guó)

獲獎(jiǎng)的選手里面，有4名來(lái)自建檔立卡的貧困家庭。這說(shuō)明，一人技能成才，全家就能

脫貧。下一步推進(jìn)技能人才工作，我們總的思路是：聚焦一個(gè)目標(biāo)、堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”

、突出“四個(gè)加大”。

聚焦一個(gè)目標(biāo)，就是要聚焦習(xí)近平總書(shū)記提出的“加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技

能人才”的目標(biāo)。也就是說(shuō)，速度要加快，數(shù)量要擴(kuò)大，素質(zhì)要提高。堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向

”，就是要堅(jiān)持能力導(dǎo)向，以提升勞動(dòng)者的技能水平、能力素質(zhì)為核心；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向

，就是要貼緊社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個(gè)人的發(fā)展需求；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是要針對(duì)技能人

才發(fā)展存在的短板弱項(xiàng)，聚焦問(wèn)題、捯根問(wèn)題、解決問(wèn)題。突出“四個(gè)加大”，一是加

大職業(yè)技能培訓(xùn)的力度。實(shí)施國(guó)家職業(yè)技能提升行動(dòng)，開(kāi)展大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，用

3年時(shí)間，使用1000億的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，補(bǔ)貼培訓(xùn)5000萬(wàn)人次。我們稱(chēng)之為“315

工程”。這個(gè)工程有一系列含金量比較高的補(bǔ)貼和扶持政策，是個(gè)利企惠民的工程。對(duì)

企業(yè)來(lái)講，有商機(jī)；對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人來(lái)講，有“升機(jī)”，就是有提升發(fā)展的機(jī)會(huì)。希望大

家關(guān)心關(guān)注，不要錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)。

二是加大技能人才發(fā)展體制機(jī)制的改革力度。重點(diǎn)是健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、

激勵(lì)制度，這是促進(jìn)技能人才發(fā)展的關(guān)鍵。要建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能

培訓(xùn)體系，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，建立職業(yè)技能等級(jí)制度，減少職業(yè)資格許可和認(rèn)

定。要破除身份、學(xué)歷等方面的不合理限制，促進(jìn)平等聘用和使用技能人才。加大技能

人才的評(píng)選表彰力度，激勵(lì)技能人才成長(zhǎng)。總之，有破有立、綜合施策，起到綱舉目張

的作用。

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三是加大職業(yè)技能競(jìng)賽的組織力度。職業(yè)技能競(jìng)賽，是推進(jìn)技能人才、尤其是青年技能

人才工作的有力抓手。我們要以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促評(píng)、以賽促獎(jiǎng)，建立健全以

世賽為引領(lǐng)、國(guó)賽為主體、基層崗位練兵技術(shù)比武為基礎(chǔ)的綜合競(jìng)賽體系。研究舉辦綜

合性的全國(guó)技能大賽，為技能人才成長(zhǎng)提供更多的平臺(tái)、創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要籌

辦好2021年在上海舉辦的第46屆世界技能大賽，努力辦成一屆富有新意、影響廣泛的

世界技能大賽。

四是加大宣傳引導(dǎo)的力度。這些年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視，技能人才發(fā)展的氛圍越來(lái)越

好，但是“重學(xué)歷、輕能力，重理論、輕實(shí)踐”的觀念，在一定程度上仍然存在，需要

加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。誠(chéng)懇希望各位記者朋友們，關(guān)心關(guān)注、支持幫助，積極宣傳技能人才

相關(guān)政策，積極宣傳技能成才、技能報(bào)國(guó)的先進(jìn)典型，積極宣傳精益求精的工匠精神，

共同營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持技能人

才工作。

關(guān)于就業(yè)工作

就業(yè)是個(gè)國(guó)際性的問(wèn)題。當(dāng)然，中國(guó)有近14億人口和9億的勞動(dòng)力，就業(yè)更引人注目。

就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。但是，就業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r既取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，也取決于

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量大、市場(chǎng)大，尤其是近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，容納

的就業(yè)量在不斷擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，這些都對(duì)保持就業(yè)穩(wěn)定具

有良好的基礎(chǔ)性作用。關(guān)鍵我們還有體制優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能夠集中力量

辦大事。針對(duì)今年的形勢(shì)，中央把“穩(wěn)就業(yè)”放在了“六穩(wěn)”的首位，各地區(qū)、各部門(mén)

形成合力，企業(yè)和勞動(dòng)者自強(qiáng)不息，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。

主要表現(xiàn)：一是就業(yè)的主要指標(biāo)運(yùn)行在合理區(qū)間。1-8月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)984萬(wàn)人，完

成全年目標(biāo)的89%。8月份的全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是5.2%，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。

二是市場(chǎng)的供求基本平衡，第二季度人力資源市場(chǎng)的求人倍率是1.22，市場(chǎng)供求繼續(xù)

保持總體平衡。三是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等這些重點(diǎn)群體的就業(yè)相對(duì)也是穩(wěn)定的。我們

今年大學(xué)畢業(yè)生834萬(wàn)，創(chuàng)新高，目前他們的就業(yè)情況和往年的水平基本持平。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，新的影響因素在不斷地增加，對(duì)就業(yè)也有不少的挑戰(zhàn)。但是，我

們有信心做好就業(yè)工作。主要考慮是，把握“一個(gè)突出”，做到“五個(gè)著力”。

“一個(gè)突出”，還是要突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定和

擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展

和擴(kuò)大就業(yè)的良性循環(huán)。

“五個(gè)著力”，一是著力推進(jìn)為企業(yè)減負(fù)，穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。在“降、返、補(bǔ)”三個(gè)字

上下功夫?！敖怠?，就是落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，預(yù)計(jì)全年社保費(fèi)減負(fù)超過(guò)3000億元

；“返”，就是對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)，加大援企穩(wěn)崗的力度；“補(bǔ)”，就是對(duì)

于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收減免。

二是著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)是有倍增效應(yīng)的。我們將加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸

款的政策落實(shí)，提供稅收減免等相應(yīng)的措施，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

三是著力抓好職業(yè)技能培訓(xùn)。這是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有力舉措，也就是要解決“有

事沒(méi)人干，有人沒(méi)事干”的問(wèn)題。剛才介紹的國(guó)家職業(yè)技能提升行動(dòng)“315工程”，就

是一項(xiàng)重要舉措。

四是著力提升就業(yè)服務(wù)的水平。從年初開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民工的“春風(fēng)行動(dòng)”，到現(xiàn)在正在進(jìn)

行的針對(duì)大學(xué)生就業(yè)的秋季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)已組織各類(lèi)招聘會(huì)4萬(wàn)余場(chǎng)，提供免費(fèi)服務(wù)

超過(guò)5000萬(wàn)人次，下一步還將加大這方面的力度。

五是著力兜牢民生的底線。就是繼續(xù)對(duì)就業(yè)困難人員開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶，對(duì)零就業(yè)家

庭動(dòng)態(tài)清零，對(duì)生活困難的失業(yè)人員，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，保障他們的基本生活。總

之，我們將全力以赴，把就業(yè)工作做實(shí)做好做到位。

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